губернаторы новой волны общественное мнение и лучшие практики
ЭИСИ в своем новом докладе представил ТОП-10 губернаторов новой волны
15 декабря состоялась презентация доклада «Губернаторы новой волны: общественное мнение и лучшие практики», который подготовил Экспертный институт социальных исследований совместно с ВЦИОМ и ИНСОМАР. В мероприятии приняли участие проректор РАНХиГС, директор Высшей школы государственного управления Алексей Комиссаров, руководитель исследовательских проектов ВЦИОМ Михаил Мамонов, директор по политическому анализу компании ИНСОМАР Виктор Потуремский. Модератором дискуссии выступила директор департамента региональных программ ЭИСИ Дарья Кислицына.
Дарья Кислицына во время презентации подчеркнула, что «в этом году губернаторы получили дополнительные полномочия для противостояния пандемии. Роль губернаторов и их решений в каждом регионе резко возросла. И то, как они справляются с этой ситуацией, напрямую повиляло на общую оценку гражданами кадровой политики». Было отмечено, что доклад посвящен анализу государственной кадровой политики, системе отбора губернаторов в последние годы, определению уровня ее одобрения среди жителей страны.
Для проведения исследования использовались количественные и качественные методы, среди них: опрос федеральных и региональных экспертов из пула ЭИСИ, фокус-группы, репрезентативные опросы в регионах, а также анализ лучших управленческих практик.
По итогам экспертного опроса был сформирован список глав регионов, которые наиболее подходят под определение «губернатор новой волны»:
· Антон Алиханов, губернатор Калининградской области
· Дмитрий Артюхов, губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа
· Вячеслав Гладков, врио губернатора Белгородской области
· Александр Моор, губернатор Тюменской области
· Глеб Никитин, губернатор Нижегородской области
· Александр Осипов, губернатор Забайкальского края
· Михаил Развожаев, губернатор города Севастополя
· Владимир Солодов, губернатор Камчатского края
· Алексей Текслер, губернатор Челябинской области
· Владислав Шапша, губернатор Калужской области
Традиционно эксперты выделяют базовые параметры губернаторов новой волны – возраст, профессиональная сфера и образование, в частности, подготовку в «Школе губернаторов», созданной на базе ведущих образовательных центров страны (ВШЭ, РАНХиГС, корпоративного университета Сбербанка и других. В свою очередь авторы доклада на основе проведенных в регионах фокус-групп выделили три ключевых характеристики губернатора новой волны:
· Близкие к людям. Применяют новые подходы в управлении, опираясь на мнение жителей, которое получают в рамках диалога с ними. Занимая государственную должность, ведут себя не как чиновники, а как обычные люди, проявляющие эмоции.
· Решают проблемы. Способны решить важные проблемы региона, им можно доверить защиту от эпидемии и социальной нестабильности.
· Эффективные управленцы. Имеют соответствующий опыт и компетенции, позволяющие руководить регионом. Получили специальную подготовку.
Эти характеристики составляют практически универсальный запрос на «идеального губернатора» в исследуемых территориях.
В ходе опроса ВЦИОМ, проведенного в 9 регионах[1], большинство опрашиваемых подтвердили, что губернатор их региона соответствует требованиям губернатора новой волны, а также, что он «работает хорошо».
Соответствует ли понятию «губернатор новой волны»?
Антон Алиханов, губернатор Калининградской области
Не соответствует – 25%
Затруднились ответить – 8%
Дмитрий Артюхов, губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа
Не соответствует – 20%
Затруднились ответить – 7%
Александр Моор, губернатор Тюменской области
Не соответствует – 33%
Затруднились ответить – 14%
Глеб Никитин, губернатор Нижегородской области
Не соответствует – 32%
Затруднились ответить – 9%
Александр Осипов, губернатор Забайкальского края
Не соответствует – 29%
Затруднились ответить – 8%
Михаил Развожаев, губернатор города Севастополя
Не соответствует – 26%
Затруднились ответить – 7%
Владимир Солодов, губернатор Камчатского края
Не соответствует – 21%
Затруднились ответить – 8%
Алексей Текслер, губернатор Челябинской области
Не соответствует – 31%
Затруднились ответить – 7%
Владислав Шапша, губернатор Калужской области
Не соответствует – 26%
Полученные результаты социологии были наложены на обширную базу лучших практик, собранную экспертами ЭИСИ за почти три года, которые объясняют, за счет чего у людей в регионах складывается позитивное отношение к губернаторам новой волны.
Михаил Мамонов рассказал, что доминантны в характеристиках губернаторов новой волны совпадают с теми, что были представлены в докладе. «На что обращают внимание люди — на решение локальных проблем. Вот когда они видят соучастие главы региона, они готовы понимать, прощать какие-то проблемы. Новые главы регионов как раз дали ощущение соучастия. Не всегда можно решить все сразу, но, когда люди чувствуют, что губернатор понимает, что к нему можно обратиться, это необычайно важно. Когда возникает соучастие, формируется доверие. Когда губернатор вдруг оказывается в местах, где сильнее всего болит, оказывается в тех семьях, которые уже опустили руки, это всегда производит вау-эффект. Люди хотят видеть человека», — подчеркнул Михаил Мамонов.
Виктор Потуремский отметил, что независимые исследования приходят к практически тождественным выводам после изучения феномена «губернаторов новой волны». По его словам, у всех губернаторов новый волны был мощный старт, а далее история с развитием, они показывают личные качества, компетентность и профессионализм. «Я обратил внимание на отличительную черту. «Губернатор новой волны» — это тот руководитель, который формирует повестку. То есть он задает критерии, набор тем, масштаб решений, который считывается и гражданами, и его конкурентами», — добавил Виктор Потуремский.
По итогам исследования авторы приходят к следующим выводам:
· Концепция «губернаторов новой волны» в представлении людей получила конкретные критерии, которым должен такой губернатор соответствовать.
· Этим критериям, по данным социологических исследований, уже соответствует ряд губернаторов, что также подтверждается с помощью соотнесения характеристик с лучшими управленческими практиками ВДЛ субъектов.
· Маркер «губернаторов новой волны», благодаря характеристикам, которые он в себе заключает, воспринимается позитивно, он попадает в запрос людей, трактуется как «правильная кадровая политика».
[1] Авторы исследования вынесли Белгородскую область за рамки социологического исследования, т.к. В. Гладков был назначен врио губернатора совсем недавно – исследование не было бы корректным, тем не менее эксперты уверенно включили его в список губернаторов новой волны, благодаря инновационным форматам коммуникации с жителями.
Кадры попали в запрос
Совместный доклад во вторник представили ЭИСИ, Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) и Институт социального маркетинга (ИНСОМАР). Директор департамента региональных программ ЭИСИ Дарья Кислицына в ходе презентации в МИА «Россия сегодня» рассказала, что доклад посвящен анализу государственной кадровой политики. Она напомнила, что главы регионов получили дополнительные полномочия для борьбы с пандемией, поэтому на их работу стали обращать больше внимания, как и на сам образ руководителя, его компетенции и восприятие в обществе.
Лучше всего, по мнению экспертов, под определение губернаторов «новой волны» подошли главы десяти субъектов Федерации: Антон Алиханов (Калининградская область), Дмитрий Артюхов (ЯНАО), Вячеслав Гладков (врио губернатора Белгородской области), Александр Моор (Тюменская область), Владислав Шапша (Калужская область), Глеб Никитин (Нижегородская область), Александр Осипов (Забайкальский край), Михаил Развожаев (Севастополь), Владимир Солодов (Камчатский край), Алексей Текслер (Челябинская область). Авторы доклада пояснили, что Гладков, недавно ставший врио губернатора Белгородской области, был включен в список экспертами, но в социологических исследованиях этот регион не участвовал.
Среди критериев, которым должен соответствовать губернатор «новой волны», авторы доклада отметили близость к людям и готовность к диалогу с ними, способность здесь и сейчас решать проблемы, особенно в социальной сфере, а также владение навыками эффективного управления, прохождение подготовки в «школе губернаторов».
Алексей Комиссаров также отметил, что характеристики губернаторов «новой волны» близки к тем задачам, которые ставятся при обучении по этой программе. Особое внимание уделяется вопросам коммуникации и работе с людьми. Самое главное при этом, отметил Комиссаров, быть искренним и честным, фальшь замечают сразу.
Директор по политическому анализу компании ИНСОМАР Виктор Потуремский обратил внимание на то, что запрос на заботу и чуткость руководителя региона во многом связан с пандемией. При этом он отметил, что губернаторы проявляют себя еще до выборов, и привел в пример главу Калужской области Владислава Шапшу, камчатского Владимира Солодова и нижегородского Глеба Никитина.
Авторы доклада пришли к выводу, что в целом образ губернаторов «новой волны» воспринимается позитивно, попадает в запрос людей и трактуется как правильная кадровая политика. Дарья Кислицына отметила, что в дальнейшем такие исследования продолжатся, эксперты будут следить за тем, как меняется отношение к главам этих регионов и насколько точно они попадают в общественный запрос.
Эксперты назвали главные качества губернаторов новой волны
Губернаторам новой волны посвящен доклад Экспертного института социальных исследований. Такими управленцами аналитики считают главу Калининградской области Антона Алиханова, Нижегородской области Глеба Никитина, Камчатского края Владимира Солодова, губернатора Севастополя Михаила Развожаева и ряд других руководителей субъектов Федерации, рассказала в ходе пресс-конференции в МИА «Россия сегодня» директор департамента региональных программ ЭИСИ Дарья Кислицына.
ПО ТЕМЕ
Путин поддержал «Единую Россию» в преддверии думских выборов
Определились победители конкурса «Лидеры России. Политика»
Эксперты института выделили ключевые характеристики губернаторов новой волны. Такой управленец должен уметь решать проблемы – прежде всего социальные, быть близок к людям и прислушиваться к местным жителям. Большое значение имеют и компетенции руководителя, его подготовка, а также умение взаимодействовать с федеральным центром, перечислила Кислицына.
Антон Алиханов. Фото: Kremlin Pool/Global Look Press/www.globallookpress.com
Кузницей для губернаторов нового формата стала президентская программа подготовки кадрового резерва. Через нее прошли не только главы регионов, но и управленцы федерального уровня.
«На сегодняшний день три потока прошли обучение, сейчас продолжается четвертый. Из выпускников программы 36 стали руководителями регионов, некоторые заняли министерские и другие управленческие посты», – рассказал проректор РАНХиГС, директор Высшей школы государственного управления Алексей Комиссаров.
Программа подготовки состоит из нескольких модулей: глобальные тренды и вызовы, лидерский потенциал, региональное развитие и публичные коммуникации, современные технологии госуправления, принципы эффективного менеджмента. Управленцы проходят региональную и зарубежную стажировку, отметил Комиссаров.
По его словам, в условиях пандемии коронавируса многие слушатели программы выступали в роли волонтеров, участвовали в благотворительных акциях и помогали нуждающимся, причем делали это непублично.
Глеб Никитин. Фото: Kremlin Pool/Global Look Press/www.globallookpress.com
Губернаторов новой волны граждане оценивают преимущественно положительно, рассказал руководитель исследовательских проектов ВЦИОМ Михаил Мамонов.
«Ядро образа составляет личностный компонент: население хочет видеть прежде всего человека, а потом функцию», – пояснил эксперт.
У граждан выражен запрос на управленца, который способен придать импульс развития региону и защитить его интересы в том числе перед федеральным центром, подчеркнул аналитик. Кроме того, для людей важно, чтобы губернатор общался с ними без посредников, чтобы ему можно было написать через социальные сети и оперативно получить ответ, сказал Мамонов.
«Для людей важно отсутствие стремления губернатора подчеркивать свое высокое положение, обучение его детей в обычных школах и их скромное поведение, отсутствие информации об элитной недвижимости», – рассказал эксперт.
По словам Мамонова, респонденты болезненно реагируют, когда речь идет об активности губернатора только в областных столцах. Когда глава региона дошел до отдаленных территорий, это вызывает симпатию, подчеркнул представитель ВЦИОМ.
Михаил Развожаев. Фото: Kremlin Pool/Global Look Press/www.globallookpress.com
Пандемия коронавируса сформировала у граждан запрос на чуткость региональной власти и ее способность оперативно решать сложные проблемы, считает директор по политическому анализу компании ИНСОМАР Виктор Потуремский.
Эксперт отметил главу Камчатского края Владимира Солодова. «Это одна из лучших кампаний года: ремонт и строительство дорог и домов, установка детских площадок, снижение цен на рыбу, решение вопросов социальной политики», – перечислил аналитик.
Владимир Солодов. Фото: Federation Council of Russia/via Globallookpress.com/www.globallookpress.com
В свою очередь губернатор Севастополя Михаил Развожаев показал высокую компетенцию в кадровом управлении, указал эксперт. Потуремский напомнил, что Севастополь – непростой регион с точки зрения элитных противоречий.
«Губернаторы новой волны приходят и сразу показывают компетентность. Я связываю это с подготовкой, которую они получили в школе губернаторов», – подчеркнул эксперт.
Кремлевские эксперты рассказали, какими должны быть новые главы регионов
Близкий к Кремлю Экспертный институт социальных исследований (ЭИСИ) представил доклад «Губернаторы новой волны: общественное мнение и лучшие практики», в котором описал, как оценивают новых назначенцев жители регионов и какими качествами должны обладать главы регионов.
ЭИСИ провел опрос экспертов, которые определили 10 глав регионов, получивших определение «губернаторы новой волны». Это Антон Алиханов (Калининградская обл.), Дмитрий Артюхов (ЯНАО), Вячеслав Гладков (Белгородская обл.), Александр Моор (Тюменская обл.), Глеб Никитин (Нижегородская обл.), Александр Осипов (Забайкалье), Михаил Развожаев (Севастополь), Владимир Солодов (Камчатка), Алексей Текслер (Челябинская обл.), Владислав Шапша (Калужская обл.). После чего социологи провели фокус-группы в этих регионах среди граждан, которые отвечали на вопрос, какими характеристиками должны обладать губернаторы. Три базовые характеристики для глав регионов – близкие к людям, эффективные управленцы и умеющие решать проблемы.
Социологи провели опрос жителей регионов, кто из 10 губернаторов больше всего соответствует этим критериям. Наибольшее соответствие у Артюхова, Солодова, Алиханова, а больше всего не соответствуют Никитин, Моор, Текслер, Осипов. У последних, правда, уровень соответствия названным критериям больше 50%, но и уровень несоответствия составляет от 29 до 33%.
ВЦИОМ, в свою очередь, также представил характеристики, которыми, по мнению жителей регионов, должны обладать губернаторы, – это доступность (общение без посредников с людьми на улицах, через соцсети, оперативное реагирование на обращения граждан), уважение к людям, умение говорить на языке обычных людей, в том числе общаться «без бумажки», а также скромность (отсутствие охраны и кортежа, обучение детей в обычных школах, отсутствие информации об элитной недвижимости). Среди потенциальных проблем губернаторов новой волны руководитель исследовательских проектов ВЦИОМа Михаил Мамонов называет «глянцевость» в образе, увлечение самопиаром, неспособность управлять ожиданиями людей и чрезмерное привлечение варягов в органы власти.
Год вопросов
В 2020 г. постоянно менялись форс-мажорные обстоятельства, говорится в докладе фонда «Петербургская политика» «2020 – что это было?» Из-за COVID-19 большую роль в информпространстве начали играть Telegram-каналы. В целом 2020 год можно представить в виде 100 неотвеченных вопросов, считают в фонде. Важнейшие среди них – когда и зачем спроектировали обнуление президентских сроков, можно ли считать отставку Дмитрия Медведева с поста премьера нужной для снижения антирейтинга власти, были ли события вокруг Алексея Навального расширением границ допустимого во внутриэлитных конфликтах и др.
Появилось желание уйти от негативной ассоциации термина «технократ», который говорит о формализме и выполнении инструкций, а не о выражении общественных интересов, поэтому пришли к термину «губернаторы новой волны», полагает политолог Александр Кынев: «Жизнь по инструкции не предполагает эмпатии, а на выборах она нужна.
«Технократизм» – термин с негативной коннотацией, а сама идея обновления позитивная, поэтому, видимо, и решили изменить упаковку». Кынев не считает, что новые назначенцы соответствуют критериям близости к народу, эффективности и способности решать проблемы: «С 2017 г. более двух третей назначенных губернаторов – это варяги, чужие для региона. Главный позитив, связанный с назначением технократов, был от обновления власти. Но новые губернаторы, которые у людей ассоциируются с надеждой, недолго будут новыми, эффект медового месяца длится от полугода до полутора лет.
Так что надежда – вещь скоропортящаяся». Кто-то из назначенцев показал себя вполне способным, а другие нет. Например, у главы Хакасии Бату Хасикова или главы Алтая Олега Хорохордина возникли конфликты с местными элитами, говорит Кынев. «Эффективные управленцы и умение решать проблемы – это больше стилистические конструкции. Выдающиеся способности должны доказываться выдающимися биографиями. Карьеры же новых назначенцев в основном довольно серые. Выполнение регламентов не является эффективностью. Губернаторы прежде всего должны любить территорию, на которой они работают, понимать, что стараются для будущего, где они сами будут жить и где будут их дети. Новые назначенцы же ждут, когда их заберут в Москву. За все остальное отвечают пиарщики», – говорит Кынев.
«Близость к людям» – относительно размытый критерий. С одной стороны, есть много фактов в пользу этого – от использования соцсетей до относительной молодости части губернаторов, в силу чего необязательно делать акцент на своей статусности. Но есть и ограничители – от общего роста дистанции между властью и гражданами и укрепления сословности до отсутствия у ряда глав регионов предрасположенности к тому, чтобы восприниматься как близкие к людям», – говорит президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов.
В пандемийный год множество глав регионов неизбежно отстраивались от граждан, выступая на стороне блюстителей карантина, и тут было уже не до близости, добавляет эксперт: «Кроме того, иногда возникает контраст между демонстрацией собственной современности и ощущением у граждан, что глава региона живет все же в несколько иной реальности, регион еще не вошел в эту «современную» эпоху». В госуправлении ключевым критерием эффективности является удержание власти, остальные KPI порой отходят на второй план, говорит он: «Поэтому способность удерживать власть и не расстраивать центр негативными новостями, которые создают ощущение слабости контроля за ситуацией в регионе, остаются главными факторами».
Определен топ-10 лучших губернаторов новой волны: их цель – быть, а не казаться
Волны губернаторских отставок, ставшие обыденностью в последние годы, создали уникальную для современной России ситуацию: региональные главы, которых откровенно недолюбливали в народе, стали ассоциироваться с позитивом. Изменениям в общественных настроениях способствовал новый подход к подготовке кадров: губернаторов назначение президент, но чтобы выиграть на выборах, они должны проявить себя, показать населению, что действительно хотят изменить жизнь к лучшему. Экспертный институт социальных исследований (ЭИСИ) представил доклад «Губернаторы новой волны», в котором объяснил, почему плеяда нынешних глав регионов имеет все шансы оставить после себя не только хорошее наследие, но и позитивный образ, читайте в материале «ФедералПресс».
Комплексный подход
Дмитрий Артюхов в прямом эфире ответит на вопросы ямальцев
Доклад «Губернаторы новой волны» – совместная работа РАНХиГС, ВЦИОМ и компании ИНСОМАР. Он посвящен изменившейся за последние годы государственной кадровой политике, а главное – уровню ее одобрения среди населения страны. Как отмечает директор департамента региональных программ ЭИСИ Дарья Кислицына, новые губернаторы в большинстве своем, получают поддержку как населения, так и экспертного сообщества. На основе этих данных был сформирован список самых ярких губернаторов новой волны. В него вошли следующие главы регионов (в алфавитном порядке): Антон Алиханов (Калининградская область), Дмитрий Артюхов (Ямало-Ненецкий автономный округ), Вячеслав Гладков (Белгородская область), Александр Моор (Тюменская область), Вячеслав Шапша (Калужская область), Глеб Никитин (Нижегородская область), Александр Осипов (Забайкальский край), Михаил Развожаев (Севастополь), Владимир Солодов (Камчатский край) и Алексей Текслер (Челябинская область).
«Мы хотели изучить образ губернатора новой волны, отношение к нему со стороны населения, способы формирования команды. И по всем критериям лучшими стали именно представители топ-10. В их работе участники опроса и эксперты выделили следующие ключевые особенности: эффективное управление, умение решать проблемы, близость к людям», – поделилась результатами исследования Дарья Кислицына.
Среди черт современного губернатора, который хочет стать успешным, она выделила открытость и понятность, готовность к диалогу, поведение, ассоциирующееся с поведением простого человека, живые эмоции, скромность, любовь к региону, в котором он живет и многое другое. «Сейчас четко выстраивается следующая парадигма: население хочет видеть во власти людей, которые в конфликте бюрократии и гражданина, выберут гражданина. В этих данных нет ничего революционного, но впервые за долгое время жители России действительно верят, что такое возможно», – подчеркнула Кислицына.
Он подчеркнул, что большинство представителей топ-10 лучших губернаторов новой волны – выпускники проекта, что является отдельным поводом для его гордости. «Необходимо решать проблемы» – первая мысль, которую доносят до обучающихся. Перед будущими управленцами ставят практические задачи и обучают базовым навыкам эффективного управления, но приоритет, как заявляет Комиссаров, необходимо отдавать людям. «Главная цель любого управленца – быть, а не казаться. И новая волна губернаторов это хорошо понимает. Недостаточно просто красиво вести социальные сети и считать себя «народным». Нужно уметь выходить на улицу и делать так, чтобы тебя таковым считали люди. Сейчас существует потребность именно в таких губернаторах и управленцах», – отметил Комиссаров.
А что скажет народ?
InstaGuber: таинственное исчезновение в Башкирии, спорный детский сад и Никитин обещал остаться
Отношение экспертов к губернаторам новой волны совпадает во многом и с мнением жителей регионов. Как отметил руководитель исследовательских проектов ВЦИОМ Михаил Мамонов, их исследования практически полностью сошлись с исследованиями коллег. Мамонов назвал два основных факторов привлекательности современных глав регионов – личностные и функциональные. К первым отнесли умение держать минимальную дистанцию по линии «население – власть», а также сопереживание проблемам населения, ко вторым – способность эффективно решать проблемы региона и населения. «Но ядро образа – личностный компонент. Население хочет видеть человека, а не простую функцию. Он должен быть близок к народу, а если надо – быть его защитником. Губернатору необходимо общаться с населением без лишних посредников, иметь активные страницы в социальных сетях, где население может получить ответ на интересующий вопрос, а также уметь оперативно решать проблемы», – рассказал Мамонов.
Впрочем, перебарщивать с этим также не стоит. Губернаторам свойственно создавать слишком глянцевый образ, некоторые также увлекаются самопиаром настолько, что теряют возможность управлять ожиданиями людей. Когда ожидания завышены, начинаются проблемы с доверием.
Директор по политическому анализу ИНСОМАР Виктор Потуремский отметил, что работа по созданию образа правильного губернатора начинается задолго до того, как он получает свою должность. «Губернаторы новой волны не стали теми, кем они являются сейчас, по щелчку пальцев: у них был серьезный опыт на прошлых местах работы, дополнительное образование в Школе губернаторов», – считает Потуремский.
Артюхов рассказал в Совфеде об успешном опыте привлечения инвестиций
Эксперт также выделил имиджевые доминанты, которые позволили губернаторам получить одобрение в своих регионах. Среди них такие критерии, как молодость, активность, самостоятельность, решительность, доступность и искренность, а также образованность, компетентность, опыт руководящей работы и умение использовать новые подходы.
Фото: ФедералПресс /Полина Зиновьева
InstaGuber: маркетинг по-губернаторски, кот стал советником Морозова и Хабиров – нарушитель
Итоги-2020: срывая маски