ГИС ТЭК – федеральная государственная информационная система, содержащая информацию о состоянии и прогнозе развития топливно-энергетического комплекса РФ. Создание ГИС ТЭК направлено на совершенствование системы информационного взаимодействия в сфере ТЭК и формирование единого государственного информационного пространства в сфере ТЭК для обеспечения информационной поддержки принятия управленческих решений и их реализации в сфере ТЭК и смежных отраслей экономики.
ЗАДАЧИ ГИС ТЭК
ГИС ТЭК предназначена для автоматизации процессов сбора, обработки информации в целях включения в ГИС ТЭК, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией о состоянии и прогнозе развития топливно-энергетического комплекса. В указанных выше процессах участвуют федеральные органы исполнительной власти (в первую очередь Минэнерго России), уполномоченные подведомственные государственные учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по добыче, производству, переработке, обогащению, преобразованию, хранению, передаче, распределению, транспортировке, поставкам, перевалке, перегрузке, отгрузке, реализации энергетических ресурсов, снабжению ими и (или) обеспечению функционирования коммерческой и технологической инфраструктур оптового рынка электрической энергии и мощности.
Сколько субъектов насчитывает
Реализацию процессов сбора и обработки информации о состоянии и прогнозе развития ТЭК осуществляют уполномоченные подведомственные и (или) подотчетные Минэнерго России организации. В настоящий момент информацию для включения в информационные системы, осуществляющие информационно-аналитическую поддержку исполнения отдельных функций, определяемых полномочиями Минэнерго России, предоставляют:
Минэнерго отказывается от развития государственной информационной системы ТЭК
В Минэнерго отметили также, что ГИС ТЭК «проектировалась и развивалась каскадным методом в совершенно других вводных по общегосударственной ИТ-инфраструктуре».
В мае 2017 года Счетная палата сообщила, что нашла у Минэнерго много нарушений при создании системы ГИС ТЭК. Объем бюджетных средств, направленных ведомством на создание ГИС ТЭК в период 2014-2016 гг., составил 968,1 млн рублей. Обязанность по созданию ГИС ТЭК возложена на Российское энергетическое агентство (РЭА) Минэнерго.
Несмотря на проведенную работу, финансирование в утвержденных объемах и планы по вводу информационной системы в 2016 году, ГИС ТЭК до настоящего времени в эксплуатацию не введена, подчеркивали в СП.
Бюджетные средства в 271,9 млн руб. на эксплуатацию системы в 2016 г. по целевому назначению не использовались и в конце года в полном объеме были перераспределены, отмечалось в сообщении Счетной палаты.
Кроме того, РЭА не смогло провести закупочные процедуры. Участниками тендеров подавались многочисленные жалобы в ФАС на нарушение законодательства. Некачественное составление аукционной документации, а также ненадлежащая приемка привели к поставке оборудования, непригодного для создания информационной системы. Например, при приемке системы хранения данных резервирующего контура стоимостью 70,5 млн руб. не было выявлено его несоответствие заявки. Указанное несоответствие было установлено только при проведении дополнительной экспертизы. Отсутствие соответствующего оборудования не позволяет обеспечить функционирование ГИС ТЭК в полном объеме, отмечала Счетная палата.
В ноябре Минэнерго выбрало ООО «КПМГ налоги и консультирование» исполнителем научно-исследовательской работы в рамках создания концепции ЦП НЭП. Работы должны быть выполнены не позднее 17 декабря 2021 г. В ходе проведения закупки ее начальная цена была определена в 27,7 млн рублей, но в ходе аукциона была снижена до 14,7 млн, уточнили в Минэнерго.
В сентябре 2020 года Басманный суд Москвы по ходатайству следствия отправил под арест заместителя министра энергетики РФ Анатолия Тихонова, обвиняемого в особо крупном мошенничестве. В Следственном комитете России уголовное дело, по которому был задержан замминистра, расследуется по факту хищения не менее 603 млн рублей, выделенных РЭА для создания информационной системы ГИС ТЭК.
Причастными к хищению следствие в настоящее время считает непосредственно Тихонова, его советника Романа Рыжкова, а также вице-президентов АО «ЛАНИТ» Владимира Макарова и Виктора Серебрякова. Последние трое были арестованы Басманным судом на тот же срок, что и Тихонов.
Кроме этого, следствие помимо названных фигурантов устанавливает других лиц, причастных к этому преступлению.
В Минэнерго были перераспределены полномочия среди оставшихся заместителей. Программу ГИС ТЭК получил в свое ведение Евгений Грабчак.
Государственная информационная система топливно-энергетического комплекса (ГИС ТЭК) предназначена для автоматизации процессов сбора, обработки информации в целях включения в ГИС ТЭК, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией о состоянии и прогнозе развития ТЭК.
Основные задачи, выполняемые ГИС ТЭК:
Основные работы по созданию и внедрению ГИС ТЭК реализуются на базе ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России.
В соответствии с приказом Минэнерго России от 18 октября 2019 г. № 1111 первая очередь ГИС ТЭК введена в эксплуатацию с 23 октября 2019 г. В рамках первой очереди предусмотрен сбор информации по формам предоставления информации от организаций топливно-энергетического комплекса, являющихся субъектами ГИС ТЭК согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса».
Обязанность по предоставлению информации в ГИС ТЭК возлагается на организации топливно-энергетического комплекса с момента ввода ГИС ТЭК в эксплуатацию в соответствии с Правилами предоставления в обязательном порядке субъектами ГИС ТЭК информации для включения в эту систему, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1384.
Согласно Правилам, предоставление информации для включения в ГИС ТЭК осуществляется субъектами ГИС ТЭК с использованием программных средств ГИС ТЭК путем заполнения в электронном виде форм предоставления информации для включения в ГИС ТЭК, утверждаемых Минэнерго России.
Для получения доступа к предоставлению информации в систему каждому субъекту ГИС ТЭК необходимо пройти процедуру регистрации в системе.
Информация о процедуре регистрации субъектов ГИС ТЭК размещена на портале ГИС ТЭК в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://gis-tek.ru/web/guest/registracia.
Рекомендации Минэнерго России юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса и входящим в группу компаний, по осуществлению регистрации в государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса
I. Общие положения
В соответствии со статьей 5 Закона N 382-ФЗ субъектами ГИС ТЭК являются следующие виды юридических лиц:
Под энергетическим ресурсом понимается носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).
юридические лица, осуществляющие деятельность по геологическому изучению, разведке месторождений полезных ископаемых, являющихся энергетическими ресурсами;
юридические лица, осуществляющие деятельность по обеспечению функционирования коммерческой и технологической инфраструктур оптового рынка электрической энергии и мощности;
организаторы торговли нефтью, нефтепродуктами, природным газом, углем и ценными бумагами юридических лиц, осуществляющих деятельность по добыче, производству, переработке, сжижению, обогащению, преобразованию, хранению, передаче, распределению, транспортировке, поставкам, перевалке, перегрузке, отгрузке, реализации энергетических ресурсов, продуктов их переработки, снабжению ими;
Под организатором торговли понимается лицо, оказывающее услуги по проведению организованных торгов на товарном и (или) финансовом рынках на основании лицензии биржи или лицензии торговой системы.
юридические лица, осуществляющие потребление энергетических ресурсов, продуктов их переработки, если присоединенная (установленная) или разрешенная к использованию электрическая мощность таких юридических лиц составляет 670 киловатт и выше (независимо от источника энергоснабжения) или среднесуточное потребление энергетических ресурсов, продуктов их переработки в течение календарного года, предшествующего периоду, за который предоставляется информация для включения в ГИС ТЭК, соответствует одному из следующих критериев:
1) среднесуточное потребление энергетических ресурсов, продуктов переработки энергетических ресурсов, за исключением электрической энергии, в условном исчислении составляет 2 тонны и выше;
2) среднесуточное потребление тепловой энергии составляет 15 гигакалорий и выше.
II. Рекомендации по порядку отнесения юридических лиц, входящих в группу компаний, к субъектам государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса для осуществления их регистрации в государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса
Головная организация каждой группы компаний может дополнительно определить (дополнить в случае отсутствия, уточнить реквизиты, уточнить состав Информационных разрезов и т.д.) состав юридических лиц, обособленных подразделений, предприятий, входящих в группу компаний и являющихся субъектами ГИС ТЭК.
В случае отсутствия Информационного разреза в структуре сбора информации по конкретной ФПИ юридическое лицо предоставляет информацию о своих реквизитах, о дочерних обществах, обособленных структурных подразделениях и предприятиях, подлежащих включению в структуру сбора информации по такой ФПИ.
III. Рекомендации по определению форм, обязанность по предоставлению информации по которым для включения в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса распространяется на юридическое лицо, и назначению ответственных за предоставление информации по этим формам
Каждым юридическим лицом, являющимся субъектом ГИС ТЭК, определяются ФПИ из числа ФПИ, утвержденных приказами Минэнерго России, а также назначаются ответственные работники за предоставление информации по этим ФПИ для включения в ГИС ТЭК.
Для определения наличия или отсутствия обязанности у юридического лица предоставлять информацию по той или иной ФПИ сопоставляются виды деятельности и показатели деятельности юридического лица с критериями отнесения к субъектам ГИС ТЭК, предоставляющим информацию в соответствии с ФПИ, указанные в перечне форм предоставления в обязательном порядке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями информации для включения в ГИС ТЭК, утвержденном приказом Минэнерго России от 19 апреля 2019 г. N 391.
Внесение юридического лица в список субъектов ГИС ТЭК по определенной ФПИ свидетельствует о необходимости предоставления информации этим субъектом по ФПИ.
Внесение обособленного подразделения или производственного предприятия юридического лица в структуру сбора информации по определенной ФПИ свидетельствует о необходимости предоставления информации этим субъектом по данной ФПИ в соответствующих Информационных разрезах.
Назначение ответственных работников за предоставление информации по ФПИ рекомендуется осуществлять приказом или другим распорядительным актом юридического лица.
Ответственный работник обособленного структурного подразделения юридического лица осуществляет предоставление информации по ФПИ для включения в ГИС ТЭК от имени юридического лица, но в пределах деятельности своего структурного подразделения. При этом юридическому лицу рекомендуется назначить ответственного работника из числа работников центрального аппарата юридического лица, уполномоченного обеспечивать полноту предоставления информации по таким ФПИ в целом по юридическому лицу.
IV. Рекомендации по порядку регистрации юридических лиц, входящих в группу компаний и являющихся субъектами государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса
Регистрация юридического лица, входящего в группу компаний и являющегося субъектом ГИС ТЭК, осуществляется от имени этого юридического лица уполномоченными должностными лицами этого юридического лица.
Юридическое лицо может предоставить на основе доверенности право по осуществлению своей регистрации другому лицу (например, работнику головной организации группы компаний). Право на регистрацию предоставляется вместе с правом на предоставление информации по формам предоставления информации для включения в ГИС ТЭК (см. раздел III настоящих рекомендаций).
При регистрации юридического лица, имеющего обособленные структурные подразделения, по отдельным структурным подразделениям могут указываться как ответственные работники структурного подразделения, уполномоченные на предоставление информации по ФПИ для включения в ГИС ТЭК, так и работник центрального аппарата юридического лица, ответственный за полноту предоставления информации по всем обособленным структурным подразделениям юридического лица.
V. Особенности регистрации юридических лиц, входящих в группу компаний и являющихся субъектами государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса, в рамках подготовки к вводу 1 очереди государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса в промышленную эксплуатацию и в ходе ее промышленной эксплуатации
Приказом Минэнерго России от 19.04.2019 N 391 определен перечень из 335 форм предоставления информации в ГИС ТЭК в обязательном порядке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Из этого перечня Минэнерго России определен перечень форм 1 очереди ГИС ТЭК. Приказы Минэнерго России об утверждении этих форм и указаний по их заполнению находятся на завершающей стадии принятия и должны быть выпущены до ввода 1 очереди ГИС ТЭК в промышленную эксплуатацию. Проекты форм, включенных в 1 очередь ГИС ТЭК, размещены на портале ГИС ТЭК.
Регистрация на стенде промышленной эксплуатации ГИС ТЭК осуществляется с указанием форм предоставления информации для включения в ГИС ТЭК, утвержденных приказами Минэнерго России. Указание проектов форм предоставления информации для включения в ГИС ТЭК, как это возможно при осуществлении испытаний ГИС ТЭК, при подготовке к промышленной эксплуатации и в ходе промышленной эксплуатации ГИС ТЭК не применяется.
VI. Формирование списка и выверка реквизитов юридических лиц, входящих в группу компаний и являющихся субъектами государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса
Юридическим лицам, входящим в группу компаний и являющимся субъектами ГИС ТЭК, имеющим в составе своих кодов ОКВЭД коды, относящиеся к деятельности в области ТЭК, рекомендуется пройти предварительную регистрацию путем заполнения опросного листа в формате XLS(XLSx), доступной для скачивания с официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Минэнерго России и ФГБУ «РЭА» Минэнерго России. Примерный состав полей опросного листа:
Сверхпроблемная ГИС ТЭК полностью провалилась. На замену строится новая платформа
Комиссия по созданию и вводу в эксплуатацию ГИС ТЭК приняла решение завершить работы по ее созданию и разработать новую перспективную цифровую систему топливно-энергетического комплекса. Скандально известная многомиллионная система была запущена с трехлетним опозданием. Проект повлек за собой ряд уголовных дел о мошенничестве. Теперь Минэнерго планирует создать новую «Национальную энергетическую платформу», которая возьмет на себя функции ГИС ТЭК и будет разработана с учетом опыта по ее созданию.
Платформа вместо ГИС ТЭК
Как стало известно CNews, Министерство энергетики (Минэнерго) создает новую ИТ-платформу, которая заберет на себя функции скандально известной госинформситемы топливно-энергетического комплекса ( ГИС ТЭК). Напомним, эта многомиллионная система была запущена с трехлетним опозданием, а после введения ее в эксплуатацию было заведено несколько уголовных дел. В частности, в ходе разбирательства были арестованы экс-замминистра Минэнерго, сотрудники Российского энергетического агентства (РЭА) при министерстве и топ-менеджеры «Ланита», который занимался созданием ГИС.
Как рассказали CNews представители Минэнерго, в начале 2021 г. министерство обратилось в подведомственный Минцифры НИИ «Восход» с вопросом о проведении отраслевой экспертизы функционирующей ГИС ТЭК. «В выводах экспертизы было указано, что развитие системы на базе существующих проектных и технических решений ГИС ТЭК в составе отдельных программных модулей, введенных в эксплуатацию, нецелесообразно», — рассказали они. Результаты экспертизы были одобрены на заседании комиссии по созданию и вводу в эксплуатацию ГИС ТЭК.
Комиссия решила завершить работы по созданию ГИС и создать новую перспективную цифровую систему топливно-энергетического комплекса — «Национальную энергетическую платформу» (НЭП). При ее создании, по мнению комиссии, должна быть пересмотрена текущая архитектура ГИС ТЭК и применяемые технические решения при формировании концепции новой платформы.
При этом, как пояснили CNews представители Минэнерго, состав услуг и функциональность новой платформы определен № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» от 3 декабря 2011 г. Тем же законом определена и функциональность ГИС ТЭК. «Тем не менее, по итогам подготовки концепции и последующего проекта НЭП будут определены дополнительные возможности системы, принципами которых является клиентоцентричность», — отметили в министерстве.
Новая платформа
Тендер на разработку научно обоснованных методов и решений по разработке концепции новой цифровой платформы топливно-энергетического комплекса «Национальная энергетическая платформа» был опубликован на сайте госзакупок 29 сентября 2021 г. Заявки на участие в открытом конкурсе принимались до 21 октября. Итоги будут подведены 3 ноября. Максимальная цена договора может составить 27,7 млн руб. На этот раз «Ланит» не участвует в тендере.
Согласно техническому заданию, будущий исполнитель должен сформировать общие положения и концептуальные подходы к созданию НЭП, а также спланировать необходимые мероприятия и подготовить обоснование затрат на ее создание. При этом он должен учитывать опыт внедрения и эксплуатации ГИС ТЭК, а также анализ состояния наследуемых информационных ресурсов системы. Также в ходе исполнения работ должна быть рассмотрена возможность создания системы на платформе «Гостех».
Согласно техзаданию, НЭП должна выполнять те функции, которые сейчас выполняет ГИС ТЭК. Речь идет о сборе и обработке информации для анализа состояния и формирования прогнозов развития ТЭК, а также ее хранении, предоставлении и распространении. Через НЭП министерство планирует предоставлять госуслуги. Так, данные с платформы должны передаваться на единую информационную платформу национальной системы управления данными (НСУД) и в ГИС «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных».
«В техническом задании к конкурсу авторы уже попытались учесть ряд проблем, которые привели к огромным сложностям в ходе создания ГИС ТЭК, — рассказали CNews представители “Ланита”. — Существенно оптимизированы исходные требования к перечню информации о состоянии отрасли, которую должна собирать система. Это, в свою очередь, позволит избежать задержек во внедрении “Национальной энергетической платформы» в эксплуатацию”». В том числе, представители «Ланита» отметили замену жесткого требования об использовании исключительно ПО с открытым кодом на возможность использования отечественного ПО.
НЭП должна будет снизить нагрузку по формированию отчетности компаниями ТЭК путем автоматизации информационно-аналитической деятельности Минэнерго с учетом имеющихся современных цифровых технологий, инструментов и сервисов, говорится в документах. При этом как пояснили в ведомстве, снятие нагрузки планируется достичь за счет перехода к перспективной архитектуре данных, разработки унифицированных подходов к их сбору и построения единой модели данных по отраслям ТЭК.
Разработка концепции должна быть завершена не позднее 17 декабря 2021 г.
Скандалы вокруг ГИС ТЭК
ГИС ТЭК – федеральная государственная информационная система, содержащая информацию о состоянии и прогнозе развития топливно-энергетического комплекса России. Среди ее задач — вышеупомянутая автоматизации процессов сбора, обработки информации, а также ее хранение, предоставление доступа к ней и повышение эффективности обмена информацией о состоянии и прогнозе развития ТЭК.
Создание ГИС ТЭК было утверждено Правительством в апреле 2013 г. Обязанность по ее созданию была возложена государством на Российское энергетическое агентство (РЭА). В общей сложности Минэнерго было выделено РЭА на ГИС субсидий на сумму 968 млн руб. Уже в июле 2013 г. работы над системой вызвали ряд претензий со стороны Счетной палаты. В ходе аудита контролирующего органа было обнаружено, что более половины всех затрат были перечислены за невыполненные работы, конкуренция поставщиков ограничивалась, а проект фактически еще не был начат.
В октябре 2014 г. был объявлен конкурс на создание системв. Его победителем стала компания «Ланит». Сумма контракта составила 607 млн руб., срок сдачи работы был определен до 1 октября 2015 г. Однако в ноябре 2015 г. стало известно о том, что запуск ГИС затягивается на неопределенный срок. Тогда в РЭА заверили CNews, что рассчитывают полностью принять систему уже в декабре 2015 г.
В январе 2017 г. РЭА и «Ланит» обменялись встречными исками на 273 млн руб. каждый, обвиняя друг друга в срыве сроков контракта.
В мае 2017 г. власти обвинили РЭА в срыве проекта. К такому выводу в ходе повторной проверки пришла Счетная палата. По ее данным, расходование бюджетных средств осуществлялось с нарушением требований законодательства.
В дополнение, в сентябре 2017 г. CNews рассказал еще об одном проблемном подпроекте ГИС, который заморозил субсидии на сумму порядка 47 млн руб., выделенные государством на системы хранения данных для резервирующего контура ГИС.
В сентябре 2020 г. стало известно об аресте экс-замглавы Минэнерго Анатолия Тихонова. Он курировал развитие цифровых технологий в отраслях ТЭК. Следствие занялось хищениями в рамках финансирования ГИС ТЭК. По версии следствия, частично объем финансирования был ГИС похищен. В тот же день были задержаны и другие фигуранты по делу — два вице-президента «Ланита» Владимир Макаров и Виктор Серебряков. Следственный комитет предъявил троим обвинения в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество в составе организованной преступной группы, с причинением ущерба в особо крупном размере, превышающем сумму 1 млн руб.), сообщалось на сайте ведомства.
В августе 2021 г. CNews выяснил, что РЭА обанкротило подрядчика по проекту, связанному с созданием ГИС ТЭК. Речь идет о компании «Информационные системы связи и безопасности»(ИССБ), которая в ноябре 2015 г. подписала с РЭА контракт на поставку СХД для организации резервирующего контура ГИС ТЭК на 70,5 млн. Однако контракт был разорван госзаказчиком в одностороннем порядке с требованием выплатить штраф в размере 704,5 тыс. руб. и вернуть ранее уплаченную сумму контракта. После череды судебных разбирательств остаток задолженности ИССБ перед РЭА был установлен на уровне 47,5 млн руб. Не получив этих денег, РЭА 12 февраля 2021 г. обратилось в Арбитражный суд Москвы с иском о банкротстве. Он был удовлетворен 19 мая 2021 г., а в отношении должника введена процедура наблюдения.
Навигационная цепочка Навигационная цепочка
