Территория опережающего развития (ТОР)
Экономическая зона со льготными налоговыми условиями, упрощёнными административными процедурами и другими привилегиями в России.
Там должны быть созданы «условия ведения бизнеса, конкурентные с ключевыми деловыми центрами АТР».
С 2015 года в течение трёх лет запланировано создание девяти ТОР на Дальнем Востоке, также предполагается их появление в Восточной Сибири и других частях РФ: в частности, в границах моногородов и в Калининградской области.
Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» от 29 декабря 2014 года вводит ещё один специальный правовой режим осуществления предпринимательской деятельности на ограниченной территории наряду с особыми экономическими зонами, зонами территориального развития, «Сколково» и ЗАТО в России.
Создание таких территорий внутри страны также называют «китайским путём».
— Налог на добычу полезных ископаемых: 0% в течение четырёх лет, с постепенным повышением до 100%;
— Налог на прибыль: не более 5% в течение первых пяти лет, не менее 10% в течение следующих 5 лет;
— Налог на имущество, налог на землю: может быть предусмотрено освобождение;
— Социальные взносы: 7,6% в течение 10 лет;
— Использование режима свободной таможенной территории;
— Льготный режим подключения к различным объектам инфраструктуры;
— Возможность привлечения в льготном и ускоренном порядке иностранного квалифицированного персонала;
— Использование санитарных и технических регламентов по примеру наиболее развитых государств ОЭСР;
— Особый порядок пользования землей;
— Льготные ставки по арендной плате;
— Особый порядок проведения государственного контроля и муниципального надзора;
— Предоставление особых государственных услуг.
Для создания ТОР были изменены Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный, Лесной кодексы Российской Федерации; а также федеральные законы о законодательных и исполнительных органах власти субъектов РФ, о местном самоуправлении, о приватизации, об обязательном страховании, об иностранцах, о лицензировании, об экологической экспертизе, о таможенных отчислениях и другие законодательные акты Российской Федерации.
Дальний Восток
В 2015 году правительство РФ одобрило создание территорий опережающего развития «Хабаровск» и «Комсомольск» в Хабаровском крае, «Надеждинская» в Приморье. Ещё шесть ТОР планировалось к созданию: «Приамурская» и «Белогорск» в Амурской области, «Камчатка», «Михайловская» в Приморье, «Беринговский» на Чукотке и индустриальный парк «Кангалассы» в Якутии.
В марте 2016 года стало известно о создании двух ТОР в Сахалинской области: «Южное» для производства продуктов питания и «Горный воздух» для развития туризма на острове; а также о территории «Большой камень» в Приморском крае на базе судостроительного комплекса «Звезда».
Ряд проектов в ТОР реализуются при участии Фонда развития Дальнего Востока (ФРДВ).
В созданные дальневосточные ТОРы собираются перенести свои предприятия частные и государственные компании Китая.
В Суйфыньхэ создаётся свободная экономическая зона (трансграничная ТОР), где будет беспошлинное перемещение товаров, свободное перемещение людей.
Она будет включать 233 гектара с российской стороны, и 180 га с китайской; проект оценивается в 1.5 млрд долларов.
Курильские острова
В 2016 году на Курильских островах началась реализации новой федеральной целевой программы с объемом финансирования 68,9 млрд руб. Главным ее итогом должно стать создание условий для устойчивого развития экономики Курильских островов.
Это возможно осуществить только на базе комплексного использования природно-ресурсного потенциала с применением современных технологий.
Проект ТОР «Курилы» предусматривает выполнение 22 проектов общей стоимостью 19,3 млрд руб., из которых 7 млрд руб. составят государственные вложения.
В ТОР «Курилы» построят 12 заводов по воспроизводству 210 млн мальков рыбы лососевых пород.
Гарантированный возврат составит около 40 тыс. тонн рыбы.
В ТОР создадут марикультурный кластер, в который войдут предприятия по производству 100 тонн агар-агара, 200 тонн гребешка и 19 тонн трепанга в год.
В ТОР «Курилы» войдут проекты по строительству горно-перерабатывающих комбинатов на острове Уруп.
Важным направлением развития экономики Курил станут и проекты в области туризма, например строительство двух туристических комплексов на базе бальнеологических источников на островах Итуруп и Кунашир.
Проект ТОР позволит создать более 1 тыс. рабочих мест.
Калининградская область
В разработанном Минэкономразвития законопроекте предполагается преобразовать существующую там Особую экономическую зону в Территорию опережающего развития.
Моногорода
Первыми из моногородов получили статус ТОР Юрга и Анжеро-Судженск в Кемеровской области.
Власти региона и городов намерены привлечь инвесторов тепличного комплекса, деревообрабатывающего завода, транспортно-логистического центра и бумажного комбината в Юрге, и производство стеклопластиковых труб, плазмы крови, резиновых и пластмассовых изделий, а также завод по переработке кварцитов и производству листового стекла в Анжеро-Судженске.
Также в 2016 году обсуждалось создание ТОР в Алтайском крае, в частности, в городах Алейск, Заринск и Новоалтайск, а также в шахтёрском городе Гуково(Ростовская область).
В 2017 году статус ТОР как моногород получил Димитровград (Ульяновская область) и ЗАТО Саров (Нижегородская область).
В сентябре 2017 статус ТОСЭР получил город Сарапул (Удмуртская республика).
В декабре 2017 статус территории социально-экономического развития получил моногород Невинномысск (Ставропольский край).
Может получить Новокузнецк.
Смоленская область
Белгородская область
Пятилетка с ТОР
«РГ» попросила оценить первую пятилетку ТОРов доктора экономических наук, профессора Владивостокского университета экономики и сервиса Александра Латкина.
Александр Павлович, решение создать ТОРы было правильным?
Что из задуманного получилось? Где промахнулись?
Александр Латкин: Первое и главное. Идея ТОР заключалась в создании новых рабочих мест для закрепления дальневосточников и, как следствие, восстановления демографического потенциала макрорегиона. Подразумевалось, что работать будут местные, а те, кто приехал, останутся, закрепятся, прорастут корнями. Но пока получается по-другому. Начнем с ближайшей к нам ТОР «Большой Камень», где создается крупный судостроительный комплекс. Сразу выяснилось, что работы много, но, с моей точки зрения, процесс заполнения вакансий шел несбалансированно, не в пользу дальневосточников, предпочтение отдавалось специалистам из других регионов России и иностранцам, хотя в городе есть свои. Аналогичная ситуация складывается и во многих других территориях опережающего развития. Получается, дальневосточников снова обидели.
Второе. Расчет на высокую инновационность проектов не оправдался. Предполагалось, что в ТОР будут создаваться высокотехнологичные предприятия с местами для высококвалифицированной рабочей силы. Но, согласно нашим исследованиям, уровень инновационной компоненты очень низкий. И поэтому рассчитывать на то, что мы решим стратегическую задачу экспортно-ориентированности экономики российского Дальнего Востока, пока не приходится.
Третье. Мы полагали, что на территориях ускоренного социально-экономического развития будут созданы условия для более высокого качества жизни. Но давайте снова вернемся в Большой Камень, между прочим, город президентского внимания! Проблемы с дорогами, коммунальной и социально-бытовой инфраструктурой.
Но ведь говорить об отдаче преференциальных режимов все-таки можно?
Вместе с тем наши исследования показывают, что мы пока не имеем значительного увеличения доходной части бюджетов, а в этом году нас, скорее всего, ждет падение, в том числе из-за пандемии COVID-19.
Учитывая все это, куда двигаться дальше?
Александр Латкин: Я думаю, надо сосредоточиться на развитии социальной инфраструктуры, для чего дать «зеленую улицу» отработанному в центральных и западных регионах России механизму государственно-частного партнерства (ГЧП). Хорошие примеры есть и у нас. Недавно был в глубинке Хабаровского края на реке Анюй, где на принципах ГЧП построена база отдыха, куда за многие сотни километров едут отдыхающие.
Еще я считаю неправильным, что руководство многих предприятий, работающих в ТОР, требует от своих сотрудников подписывать договоры о конфиденциальности, чтобы те не распространялись о компании. Их нужно пропагандировать, пиарить. Но мы о них не знаем, и выпускники вузов, которые могли бы там трудоустроиться, даже не рассматривают их в качестве объекта приложения сил. Это вносит свой вклад в уже сформировавшуюся у нашей молодежи мобилизационную модель поведения. Если расспросить студентов, то вы услышите, что чуть ли не половина из них ориентирована на отъезд в другие города и страны, потому что не видит здесь перспектив для себя. И это под постоянные разговоры о развитии Дальнего Востока.
Российское правительство утвердило Нацпрограмму социально-экономического развития ДФО до 2024 года и на перспективу до 2035 года. Чего нам от нее ждать?
Александр Латкин: Мы, дальневосточные ученые-экономисты, не получали ее на экспертизу, нас не спрашивали, как мы видим развитие региона. Для начала я бы хотел беспристрастного, честного анализа предыдущих программ. Так, чтобы понять, куда ушли деньги, как идут к нам иностранные инвестиции, реализуются не только производственные, но и социальные проекты, растет численность не только временного, но и постоянного населения. Этому было бы полезно посвятить следующий Восточный экономический форум.
Семь вопросов о ТОРах
Особенности уже одобренных и планируемых к реализации ТОСЭР в крае
30 марта текущего года вступил в силу Федеральный закон № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». Согласно тексту ФЗ, территория опережающего развития является частью территории субъекта России, на которой установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения. Финансирование создания инфраструктуры ТОР осуществляется за счет средств бюджетов федерального, регионального и местного уровней, а также внебюджетных источников. В первые три года подобные территории, сроком до 70 и более лет, могут создаваться только на Дальнем Востоке. Затем это ограничение будет снято. Какие основные шаги по созданию ТОСЭР предпринимаются в Приморском крае? Особенности уже одобренных и планируемых к реализации ТОСЭР в крае? Как стать резидентом ТОСЭР? Эти и другие вопросы — в спецвыпуске «К».
Семь вопросов о ТОРах
По закону в ТОР устанавливается режим осуществления предпринимательской и иной деятельности с благоприятными условиями для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения. Ключевые принципы благоприятного инвестклимата — кардинальное дерегулирование и масштабное налоговое стимулирование. Но есть моменты, которые бизнесу до сих пор непонятны. «К» устраняет пробел.
Что такое ТОР?
Что такое ТОР?ТОР — это экономические зоны, создающиеся в соответствии с Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития», где ключевыми принципами являются кардинальное дерегулирование и масштабное налоговое стимулирование. В первые три года действия закона ТОР могут создаваться только в Дальневосточном федеральном округе. Таким образом, ТОР — это инструмент развития Дальнего Востока, ориентированный на глобальную конкурентоспособность и движение в страны АТР.
Чем ТОР отличается от особой экономической зоны (ОЭЗ)?
Идея ТОР кардинально отличается от ОЭЗ — она строится на индивидуальной работе с каждым инвестором. Кроме налоговых льгот, государство берет на себя обязательство создать необходимую инфраструктуру. Создается большое число механизмов дерегулирования, начиная от ограничений по организации проверок резидентов ТОР и заканчивая передачей всех вопросов административного и хозяйственного характера одному органу — управляющей компании.
Когда и как в России появились ТОРы?
ТОРы начали создаваться по поручению президента РФ, которое было дано в конце 2013 г. Уже через год — 29 декабря 2014 г. — был подписан соответствующий закон, который вступил в силу 30 марта 2015 г. Уполномоченным органом по созданию ТОРов было определено Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока. Минвостокразвития работу по созданию ТОР вело по трем направлениям: полевая, маркетинговая, законопроектная. Было отсмотрено более 400 площадок, 14 из них отобрано для дальнейшей работы. Критерием отбора являлось наличие подтвержденного спроса инвесторов на реализацию проектов в этой территории, проработанность инфраструктурного обеспечения. В итоге «якорными» инвесторами ТОРов преимущественно были определены российские компании. Был подготовлен комплексный план инженерного и инфраструктурного обустройства ТОРов. Также была сформирована база из 4400 крупных компаний-производителей, потенциальных инвесторов ТОР.
Какие ТОР есть в Приморском крае?
Следующие шесть ТОРов были утверждены правительственной подкомиссией 29 апреля 2015 г. Среди них ТОР «Михайловская» (Приморье). В настоящее время специалистами администрации Приморского края готовится концепция ТОР «Остров Русский».
На развитие инфраструктуры в ТОРах в Приморском крае будет направлено 8,4 млрд руб. Это дорожная, инженерная, коммунальная инфраструктуры. Также электрификация и газификация. Чуть больше 2 млрд обеспечивает Приморский край. Остальные средства поступят из федерального бюджета. На данный момент основной задачей Приморья является обеспечение дорогами и коммунальной инфраструктурой. Электроснабжение и газификация — задача федеральных властей.
В общей сложности для двух ТОРов будет построено 63 км дорог. Еще 63 подлежат капитальному ремонту. Основные капиталовложения по коммунальной инфраструктуре будут осуществлены в ТОР «Надеждинская». Это больше 7 км водовода. В ТОР «Михайловская» предполагается строительство локальных сооружений в силу того, что объекты разбросаны по трем районам и туда будут выделены не столь значительные средства — это 300 млн руб. на объекты коммунальной инфраструктуры. Основная масса средств в Михайловском районе выделяется на дорожное строительство и ремонт существующих дорог.
Какое участие в проекте ТОР предусмотрено для малого и среднего бизнеса?
Если субъекты малого и среднего бизнеса (МСП) по каким-либо причинам не могут стать резидентами, то надо понимать, что они могут быть вовлечены в проект ТОР опосредованно. Ведь ТОР формируют спрос на сервисные и производственные услуги для МСП, при этом расширяются возможности участия МСП в госзакупках.
Тут на помощь приходит постановление Правительства РФ № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», которое устанавливает для госкорпораций годовой объем закупок у субъектов МСП в размере не менее 18% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок, или не менее чем 10% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты МСП. Прогнозируемый спрос на услуги МСП в ТОР к 2020 г. — более 160 млрд руб. в год. При этом федеральная программа поддержки малого и среднего бизнеса в России — чуть более 20 млрд руб. в год. Таким образом, ТОР дают только на Дальнем Востоке ресурс развития малого и среднего бизнеса в 7 раз больше, чем вся федеральная программа поддержки малого бизнеса в стране.
Как будет осуществляться управление ТОР?
Для управления ТОР на территории Дальнего Востока будут созданы управляющие компании (УК) с широкими полномочиями. УК будет заниматься решением всех административных и хозяйственных вопросов, в том числе организацией транспортного обслуживания, эксплуатацией и строительством дорог, электро-, газо-, водоснабжением и т. д. УК будет работать по принципу одного окна.
Передача полномочий УК будет осуществлена в рамках специальных соглашений с органами власти.
Как стать резидентом ТОР?
Самый простой и короткий путь — предложить конкретный инвестиционный проект в высокой степени проработки. При этом минимальный объем инвестиций должен составлять 500 тыс. руб. При этом компания, желающая стать резидентом ТОР, должна быть зарегистрирована и базироваться на территории Дальнего Востока и не иметь филиалы вне ТОР.
«Это очень удобно»
«К» спросил предпринимателей Приморского края, как они оценивают ТОРы, и станут ли территории локомотивом роста экономики края.
Игорь Польченко, президент группы компаний «Транзит-ДВ»: «Когда меня просят объяснить, что такое ТОРы и что такое свободный порт Владивосток, я привожу следующее сравнение. Например, вы — компания, которая хочет шить сапоги, и вы говорите: «Дайте нам тепло, электричество, дайте льготы, и мы откроем свое дело». Это и есть идея ТОРа — территории, которая предоставляет бизнесу возможность по-другому выстраивать свои отношения с властью. А миссия свободного порта — «вытащить» товары на рынок, помочь с их реализацией. ТОР — однокомнатная квартира, где живет человек. Когда он подходит к окну, то видит свободный порт — машины и самолеты, которые доставят произведенные им сапоги потребителю с минимальным затратами и по лучшему маршруту. ТОРы помогут «сапожникам» наладить производство, а режим свободного порта должен осуществить интеграцию РФ в мировые транснациональные торговые линии».
Эдуард Портнов, генеральный директор ООО «ФСОГРУПП»: «Пусть ТОРы еще не сформированы законодательно и инфраструктурно, но те подвижки, которые мы сегодня наблюдаем, позволяют говорить о широких возможностях экономики Приморья. Наиболее перспективными в зонах ТОРов я считаю проекты в сфере производства, особенно тяжелой промышленности. Наш край имеет все предпосылки для ее развития: удобное территориальное расположение, природные ресурсы. Также нужно заниматься сельским хозяйством, чтобы регион переходил на импортозамещение и меньше зависел от «дядюшки Сэма». Я знаю много малых предприятий, которые успешно развивают мясное животноводство, что среди прочего позволило краю снизить зависимость от китайской свинины. Новый свинокомплекс, открывшийся в ТОР «Михайловская», думаю, сможет закрыть процентов двадцать потребностей рынка свинины в Приморье.
Да, сейчас присутствуют некоторые разброс и шатания, нет ясности по поводу ТОРов, и, мне кажется, очень важно, чтобы в реализации этих проектов не было популизма. Очень важно, что сейчас руководство страны, края ведет диалог с бизнес-сообществом, с гражданами, показывая тем самым установку на реальное развитие экономики, и я верю в проекты, которые реализуются на территориях опережающего развития. Но ко всему нужно подходить комплексно, глядя далеко вперед. Необходимо думать о кадрах, возрождать и поднимать престиж профессионального образования, потому что кто будет работать в ТОРах? Приглашенные специалисты? Есть еще много проблем, которые связаны с реализацией крупных экономических проектов, и мы должны их решать».
Алексей Тимченко, руководитель группы компаний «ТИМ-Групп», председатель Приморского регионального отделения ООО «Деловая Россия»: «В рамках ТОРов нужно развивать в первую очередь предприятия несырьевого сектора, потому что они создают больше рабочих мест, больше добавленной стоимости и, соответственно, несут большую налоговую нагрузку. Это необходимо в том числе для того, чтобы «воспитывать», взращивать экспортно ориентированную экономику. Мы близки к странам АТР, поэтому самые перспективные направления производства, на мой взгляд, — именно те, которые будут иметь экспортную ориентированность. Они должны получить больше преимуществ и возможностей для роста.
На сегодняшний день работа только ведется, и пока сложно делать прогнозы, но, думаю, скоро мы услышим о новых перспективных проектах. Начало уже положено. Тот же свинокомплекс, который открылся на днях в ТОР «Михайловская», поможет вывести свиноводческую отрасль региона на новый уровень, тем более что за дело взялась компания с большим опытом, уже зарекомендовавшая себя.
Что касается инфраструктуры ТОРов, то построить ее за счет федерального центра и краевого бюджета будет не так просто, учитывая достаточно стрессовую экономическую ситуацию, но, в любом случае, чем больше откроется предприятий, тем больше налогов будет поступать в бюджет, и часть этих денег вернется бизнесу в виде инженерных сетей и дорог».
Виталий Решетников, генеральный директор ЗАО «Сервер-Центр»: «ТОРы — явление, безусловно, позитивное. Как бы там ни было, они означают привлечение инвестиций в край и развитие региона. Другое дело, что, на мой взгляд, «территорией опережающего развития» нужно было объявить весь Дальний Восток, чтобы обеспечить для местного бизнеса равные преференции — зону льготного налогообложения и т. д. Такие предложения неоднократно звучали на федеральном уровне, но было решено пойти другим путем. В результате получается дисбаланс, и многие участники рынка опасаются искусственно созданной конкуренции, ведь одни компании зайдут в ТОРы, получат помощь бюджета на развитие материально-технической базы, а другие по объективным причинам таких возможностей будут лишены. Почему бы не распространить льготный режим на всех нас, дальневосточников? Мне кажется, это абсолютно справедливая позиция».
Павел Гетман, директор сети социальных магазинов ИП «Гетман»: «Я, как президент «Лиги торговых предпринимателей Владивостока», скажу, что малый бизнес прежде всего интересует, сработает ли эффект мультипликатора после создания ТОРов, появятся ли возможности заработать для мелких участников рынка. Идея ТОРов очень привлекательна, но какую выгоду она принесет именно малому бизнесу, пока сказать нельзя. Будем смотреть по факту».
Евгений Шкарупа, генеральный директор ООО «Финансовый навигатор»: «Я считаю, ТОРы могут стать точками роста региональной экономики при условии, что все будет организовано должным образом. Возьмем ту же инфраструктуру. Например, правильно проложенная дорога включит в работу новые территории и максимально эффективно послужит задаче увеличения ВРП. Успех ТОРов зависит от того, насколько грамотно ответственные лица подойдут к процессу их создания, управлению ими».
Игорь Михайлов, генеральный директор ООО «ДЖЕЙТЕК РУС»: «Интересно наблюдать, как реализуются крупные проекты в ТОРах. Самой перспективной мне сегодня кажется ТОР «Надеждинская». Почти половину ее территории займут «сухой порт», грузовой терминал, ориентированный на обслуживание непосредственно резидентов ТОР, а в дальнейшем и региональный логистический центр, где будут обрабатываться грузы, поступающие по железной дороге, морем и автотранспортом. У Приморья есть возможность стать выгодным транспортным хабом. К этому обязывает его географическое расположение».
Георгий Мартынов, президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья: «Сухой порт» в ТОР «Надеждинская» нужен региону. Сейчас достаточно сложно грузить контейнеры и отводить их за пределы Владивостока из портовых территорий, которые зажаты городской застройкой. «Сухой порт» позволяет создать транзитную зону, куда будут поступать грузы и где будут формироваться контейнерные поезда, чтобы отправиться дальше либо остаться на месте. Это очень удобно. Главное, его площадь должна быть достаточной для строительства полноценной железнодорожной инфраструктуры».
Алексей Багиров, исполнительный директор ООО «Инновационные лакокрасочные технологии»: «Очень хочется надеяться, что ТОРы позволят заработать и малому бизнесу внутри города. Например, наша активно развивающаяся компания может поставлять для территорий опережающего развития дорожную краску, получать с этого прибыль и вкладывать ее в производство. Было бы справедливо привлекать к крупным проектам таких участников рынка, как мы».
